日前，上海市崇明区人大常委会通过并公布《关于加强检察公益诉讼工作服务保障世界级生态岛建设的决定》，自2021年3月6日起施行。据了解，这是上海市首部区级人大出台的关于支持检察公益诉讼工作的决定，从受案范围、诉讼程序、调查核实权行使保障、行政、公安、审判、监察等机关支持、跨区域协作配合等方面作出规定。

3月10日，崇明检察院与崇明区人大法制（监察和司法）委联合举办“强化检察公益诉讼 提升服务保障世界级生态岛建设能级”新闻发布会。崇明检察院党组成员、副检察长谢惠，崇明区人大法制（监察和司法）委员会主任委员徐超出席，检察日报、法治日报、新闻晨报、上海法治报、崇明电视台、崇明报等媒体应邀参加，5名市、区人大代表列席。

崇明区人大法制（监察和司法）委员会主任委员徐超介绍《决定》出台背景，并就《决定》内容作进一步解读。

崇明检察院谢惠副检察长介绍崇明检察院公益诉讼工作开展情况，以及下一步工作打算。

2020年，上海市人大常委会颁布了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，在地方立法范畴内，对检察机关开展公益诉讼工作作出了规定。在此基础上，崇明检察院结合崇明世界级生态岛建设，积极争取人大监督和支持。同年8月崇明检察院同崇明区人大法制（监察和司法）委启动了《决定》起草的前期调研工作，在深入学习研究相关法律法规和市委相关文件精神，以及赴浙江南浔等兄弟省市实地调研的基础上，成立了起草工作组，共同起草了《决定》草案。此后又通过书面征询、召开座谈会等形式，就《决定》初稿广泛征求了各方意见，共同促成了这个《决定》的诞生。

早在2017年，上海市人大常委会就颁布了《关于促进和保障世界级生态岛建设的决定》，要求检察机关积极履行职责，依法开展生态环境领域的公益诉讼工作，严惩各类破坏生态环境的违法犯罪行为，为崇明生态岛建设提供司法保障。这个决定的出台恰逢上海检察机关公益诉讼工作全面启动，由此崇明检察院公益诉讼工作也踏上了快车道。 

而此次《决定》的出台，最大的一个亮点就是充分体现了崇明特色，明确检察公益诉讼工作要紧跟崇明世界级生态岛建设需求。结合崇明世界级生态岛定位,进一步拓宽了检察公益诉讼受案范围，重点关注和依法加强自然保护区、土地、水库、河道、湿地、滩涂以及野生动植物等生态环境和资源保护，强化对环境资源、食品安全违法领域的事前预防和科学治理，探索城乡公共安全、个人信息保护、知识产权、优秀历史建筑等领域公益诉讼保护，进一步延伸公益诉讼覆盖领域。

2019年，区人大常委会集体调研了崇明检察公益诉讼工作，调研发现崇明检察院在积极审慎稳妥推进检察公益诉讼工作过程中，多个公益诉讼案例入选最高检、市检察院典型案例，在保护国家利益和社会公共利益方面发挥了重要作用。但与此同时，还存在线索发现难、调查收集证据难、相关单位及部门配合度不够、专业鉴定机构不健全、社会知晓度不高等困难和问题。

此次在《决定》中就明确指出要提升检察公益诉讼工作刚性，将行政机关落实检察建议、支持配合检察机关开展公益诉讼工作情况纳入乡镇委局年度考核、督察，并确定相关单位或个人支持配合调查核实案件事实、调取证据材料、委托公证或证据保全的主体责任和义务，区人大常委会通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、开展专题询问等方式，监督和支持各有关方面做好公益诉讼工作，推动公益诉讼工作高质效发展。

同时《决定》进一步探索检察公益诉讼跨部门、跨区域、跨流域合作机制建设，进一步凝聚各方力量，形成公益保护的合力。明确建立与行政执法机关、监察机关、审判机关、司法鉴定机构衔接机制，深化检察长与河（湖）长、环长、路长、林长“五长”协同机制，拓展长江经济带检察机关跨区域协作，形成内外联动、左右互通的线索发现移送与办案合力。引入社会公益组织、科研院所、企事业单位等社会力量参与公益保护，健全公益诉讼赔偿金管理制度，探索完善“先鉴定、检验后付费”等工作模式，形成多元主体共同维护社会公益新格局。

崇明检察这样贯彻《决定》内容

一是认真贯彻落实市、区两级人大常委会决定。积极争取区人大对公益诉讼工作的支持和监督，每年向区人大常委会报告公益诉讼专项工作。坚持在区人大监督下，协同各行政机关、监察委、法院依法履行职责。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，建立人大监督和检察监督衔接机制，收集和反映人大代表的意见建议。积极邀请代表委员参与听庭评议、调查核实、检察建议公开宣告、整改落实“回头看”等工作，主动回应社会关切，推进办案提质增效，更好服务和保障崇明世界级生态岛建设。

二是全面贯彻好《长江保护法》。立足崇明位于长江入海口的区位特点，加强饮用水水源地保护、水生野生动植物保护；积极参与“打击长江流域非法捕捞”专项整治，促进依法实施好长江“十年禁渔”；探索开展非法采砂联合执法、岸线、滩涂资源共同保护等，以法治方式维护长江流域的自然资源、生态环境、社会发展等，切实增强法律实施刚性和权威。

三是努力实现公益诉讼领域一强多优。强化与环保督察、审计、监察等衔接。推动公益诉讼与生态环境损害赔偿制度衔接。继续做强破坏生态环境和资源领域公益诉讼工作，进一步加大食药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英雄烈士保护公益诉讼领域办案力度。探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。积极、稳妥、审慎探索安全生产、城市公共安全、知识产权、个人信息安全及历史风貌区和优秀历史建筑保护公益诉讼等外领域，努力提起更多标准之诉，制度之诉，切实维护好国家利益和社会公共利益。

四是积极落实跨区划检察协作。进一步加强“崇启海”检察协作,以服务保障越江通道等重大工程为抓手，突出重大项目保障，发挥检察机关整体合力，促进建立跨区划案件办理情况通报反馈机制，拓宽信息资源的共享范围，打破信息资源流通的壁垒，探索协商制定统一证据标准和法律适用机制、异地调查取证协作机制、案件联合会商机制等，减少司法办案成本，推动问题共同协商解决，形成跨区划检察一体化工作新格局。

五是夯实“两轮驱动”快速发展。根据市院统一部署，立足崇明世界级生态岛建设大局，增设专门的公益诉讼检察部门，进一步加强检察公益诉讼专业化建设。坚持长兴检察室的“一论坛、两基地”的发展定位，打造生态检察工作桥头堡，加快推进生态检察理论研究基地、宣传展示基地建设，每年举办一次长江口生态检察论坛，定期举办各类研讨会，加强生态检察理论和实务研究。

六是推动智慧检务建设。推进公益诉讼检察指挥中心和快速检测中心建设，加强办案指挥和技术保障。借助“一网统管”“一网通办”数字政府工程，加强与相关职能部门数据互联互通、共联共享，及时发现案件监督线索。以高检院的统一业务应用2.0系统为核心，加大信息化配套工作力度，完善类案分析、结果比对等功能，促进法律统一适用。建立检察技术协作配合机制，加强对技术资源统筹布局、高效应用，为检察办案提供证据和技术支持。

七是坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。建立行政公益诉讼磋商程序，发挥提醒、沟通、督促功能，推动行政机关主动履职整改。严格诉前检察建议制发程序，推广圆桌会议、第三方评估、公开听证等公众参与机制，探索重要诉前检察建议向党委、人大、被建议单位上级主管部门等抄送备案制度。

八是切实提升检察建议的刚性。完善诉前检察建议送达程序，探索公开宣告、预约送达、法警送达等方式，增强诉前建议的仪式感，增强司法文书的严肃性，保证检察建议文书及时有效的回复，打造公益诉讼刚性监督的崇明模式。推动将诉前检察建议回复、整改情况纳入依法治区和乡镇委局年度绩效考核，有效提升检察建议回复率、整改率，努力把每一个检察建议都做到刚性。

接下来，崇明检察院将在崇明区委、上海检察院的正确领导下，在崇明区人大的有力监督下，主动融入和服务中心工作，深入宣传好、学习好、贯彻好《决定》内容，扎实稳步开展公益诉讼工作，更好地促进依法行政、严格执法，努力维护好国家、社会公共利益。